2 Bakgrunn og rammer for fylkesplanen
Fylkesplan for Troms 2014-2025 er utarbeidet i tråd med fylkestingets vedtak i sak 86/12, «Endelig behandling av Regional planstrategi for Troms 2012-2015» og er hjemlet i plan- og bygningsloven (pbl) § 8-1. Fylkesplanen er utarbeidet som en overordnet regional plan for Troms og skal være førende for nye regionale planer i Troms.
Fylkesrådet vedtok i sak 80/13 oppstart og offentlig ettersyn av «Forslag til Planprogram for Fylkesplan for Troms 2014-2025». Planprogrammet var på offentlig ettersyn i perioden 16.04.13-29.05.13. Det kom inn 27 høringsuttalelser. Fylkesrådet stadfestet justert planprogram i sak 127/13.
Fylkesrådet har vært styringsgruppe for planarbeidet med stabssjefen som prosjektansvarlig. En egen plangruppe med representasjon fra alle etatene har stått ansvarlig for produksjon av bidrag. I tillegg har det vært en egen gruppe med representasjon fra noen etater som har jobbet med kapitlene senterstrategi og areal.
9. oktober 2013 ble det gjennomført et felles planseminar for Fylkesplan, Regional transportplan og Regional plan for handel og service, med om lag 75 deltakere.
Planutkastet med handlingsprogram har vært på høring fra 13.02.14-27.03.14. Det ble avgitt 26 høringsuttalelser. Fylkestinget (planmyndighet) behandlet saken i oktober 2014 som sak 57/14[1].
Strategiene i fylkesplanen/handlingsprogrammet er et resultat av innspill på planseminaret, innspill til planprogram og planutkast, herunder de som er mottatt gjennom høringer, innspill til arbeidet Regional planstrategi for Troms 2012-2015 med tilhørende kunnskapsgrunnlag, samt samordning mellom de fylkeskommunale fagetatenes innspill. Det har ikke vært avholdt særskilte møter med det regionale partnerskapet i Troms om strategiene. Dette vil være viktig i forhold til rullering av handlingsprogrammet. Handlingsprogrammet skal rulleres årlig og behandles i fylkestinget.
Eventuell revidering av fylkesplanen vil vurderes i forbindelse med utarbeiding av regional planstrategi.
[1] Saken var satt opp til behandling i junitinget som sak 34/14, men ble sendt tilbake til fylkesrådet for ny behandling der Ungdommens fylkesråd skulle få anledning til å komme med innspill.
2.1 Formålet med fylkesplan
Formålet med Fylkesplan for Troms 2014-2025 er å etablere et felles og omforent grunnlag for den strategiske utviklingen av Troms fylke. Gjennom mål og strategier trekker fylkesplanen opp langsiktige utviklingsstrategier, angir prinsipper og legger føringer for prioriteringer av innsats. Fylkesplanen vil ligge til grunn for samarbeid og samvirke mellom sentrale utviklingsaktører i fylket.
Fylkesplanen skal som regional plan, jf. pbl § 8-2, legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen (fylket).
2.2 Om planutkastet
Fylkesrådet har jf. planprogrammet ønsket et konsentrert plandokument med få tema og fokus på langsiktige prioriteringer, mål og strategier. Følgende gjennomgående tema er vektlagt i fylkesplan for Troms:
- Nordområdene
- Næring og kompetanse
- Senterstrategi
- Folkehelse
Fylkesplanen har også et eget kapittel om regionale arealpolitiske retningslinjer. Fylkesplanen med retningslinjene vil kunne gi grunnlag for innsigelser, jf pbl § 5-4.
I tillegg er det i planen lagt vekt på egne fylkeskommunale tjenesteområder, samt samiske og kvenske spørsmål. For samferdsel utarbeides en egen regional transportplan. Viktige elementer innenfor samferdselsfeltet er likevel integrert i ulike deler av fylkesplanen. Det samme gjelder for kulturfeltet.
For nærmere bakgrunnsinformasjon om de ulike tema, herunder demografi og statistikk, vises til Kunnskapsgrunnlaget for regional planstrategi, som også finnes på tromsfylke.no. Dokumentet «Kunnskapsgrunnlaget 2012» ble utviklet gjennom en omfattende prosess med medvirkning fra blant annet det regionale partnerskapet.
Fylkesplanen går ikke inn på konkrete strategier og utviklingstrekk for de enkelte næringer. Dette gjøres i de sektorvise regionale planer utarbeidet etter prosesskrav i pbl eller næringsstrategier nedfelt i Regional planstrategi for Troms 2012-2015 og senere endringer i planstrategien. Følgende områder har egne strategier:
- Strategi for næringsutvikling (2015)
- Strategi for petroleum (vedtatt)
- Strategi for reiseliv (vedtatt)
- Strategi for havbruk (vedtatt)
- Strategi for økt mineralutvinning i Troms fylke (vedtatt)
- Nærings- og utviklingsstrategi for NordTroms (påbegynt)
- FoU- og innovasjonsstrategi for Troms (påbegynt)
- Regional plan for handel og service i Troms (påbegynt)
- Regional plan for landbruk (påbegynt)
- Strategi for kulturnæringer (2015)
- Strategi for økt verdiskaping i maritim næring (2015)
- Strategi for økt verdiskaping i marin næring (2015)
- Regional plan for reindrift
Troms fylkeskommune ble vannregionmyndighet 1. januar 2010. Det betyr at fylkeskommunen er plan- og prosessansvarlig for gjennomføringen av EUs vannrammedirektiv. Formålet med direktivet er fysisk og kjemisk bærekraftig bruk og beskyttelse av vannet, elver, innsjøer, grunnvann og kystvann i fylket. I løpet av 2015 skal det foreligge en forvaltningsplan på vann som beskriver de største påvirkningene på vannet og et tiltaksprogram som beskriver tiltak som er nødvendig å gjennomføre for å bedre vanntilstanden i fylket.
Fylkesrådet vil også utarbeide en overordnet klimastrategi og plan for utslippsreduksjon, energieffektivisering og bærekraftig produksjon og bruk av fornybar energi.
Klima- og miljøperspektivet er likevel aktuelt i oppfølgingen av alle målområdene i Fylkesplan for Troms 2014-2025. Det er avgjørende å forholde seg til nasjonale mål for utslippsreduksjon av klimagasser, tilpasning til klimaendringene og mål for energiforvaltningen.